《人民之声报》精华版

2004年省人大工作亮点再现

本报记者  王钟逵　文/图

　　2004年，甘肃省人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕省十届人大二次会议的决议和常委会工作要点，认真履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，扎实工作，为贯彻落实省委确定的“两个高举、一个加强”的工作方针和“两抓、两放”的重大举措做出了自己的努力，为促进我省社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展做出了新的贡献。

地方立法有新探索，立法听证从实践走向制度

　　一年来，常委会在地方立法上做出了不少新的探索。立法听证制度的建立和为配合《行政许可法》的正式实施而进行的地方性法规的全面清理、审议、修订等工作，使我省地方立法工作迈入了一个新天地。
　　立法听证是立法机关在审议法规草案过程中，就法规草案或法规草案的某些规定，公开听取社会各界，特别是利害关系人的意见，为立法决策提供参考依据的活动。它是人民群众参与立法活动，实现立法民主化、科学化的重要途径。
　　2004年3月20日，《甘肃日报》、《人民之声报》同时发布公告：4月22日，甘肃省人大常委会将就《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》举行立法听证，并且刊发了《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》全文。公告称，本次听证会主要听证三个争议较大的问题：目前消费者遇到的欺诈行为主要有哪些；医疗行为、中介行为是否应列入《消费者权益保护条例（草案）》调整范围。
　　2004年4月22日上午,甘肃省首次立法听证会——《甘肃省消费者权益保护条例（草案）》立法听证会在省工商大厦举行。
　　听证会的听证人由省人大常委会有关领导和省人大法制委员会组成人员，省人大各专门委员会的负责同志组成；参加旁听的共100余人，其中最引人注目的是，此间正在兰州召开的地方立法听证的推广与完善国际研讨会的国内外专家、学者也都赶到现场进行旁听。采访听证会媒体众多，共有17家中央驻兰新闻单位和省内媒体到会。
　　上午9时整，听证会准时开始。听证委员会主持人首先宣读主持词，之后工作人员宣布了立法听证会要求。
　　听证机构甘肃省人大法制委员会特别重视现场陈述人之间的辩论交锋。首先，在陈述人筛选上，重视持不同意见人人数上的对等；其次，以辩论的方式将陈述人安排为正反两方，安排了陈述阶段与辩论阶段；再次，由于消费者权益保护内容众多，适用范围广泛，主持人特别选出3个争议较大的焦点问题交予双方辩论：目前消费者遇到的欺诈行为主要有哪些；医疗行为、中介行为是否应列入《消费者权益保护条例》调整范围。由于目前消费者遇到的欺诈行为范围较广，无法一一列举。所以陈述人大多选择医疗、中介展开论述，在论述中对欺诈行为也予以了具体举例说明。
　　听证会的第一个阶段是陈述人发言。16位陈述人根据陈述意见的不同而被安排为消费者陈述人与经营者陈述人，形成实际上的正方或反方，每方各8人。陈述发言方式为两方交替发言，每人限时6分钟，时间到由工作人员举牌提示。由于主持人的积极引导，现场气氛热烈，论述中对抗激烈，陈述人纷纷从法理的角度对己方观点予以阐述，展开针锋相对的论证。他们的“唇枪舌剑”在陈述阶段已初见端倪，每表达完己方观点后，都不忘对对方的漏洞予以攻击。
　　进入第二个阶段——辩论程序后，双方针对医疗行为是否应列入《消费者权益保护条例》调整范围,中介行为是否应列入《消费者权益保护条例》调整范围的焦点展开的辩论更是进入白热化，高潮迭起。幽默的语言经常引起旁听人员善意的笑声，观点的碰撞，更引发了雷鸣般的掌声。
　　经过这次《消费者权益保护条例》立法听证的实践，在历时1年多起草、修改的基础上，2004年6月5日，甘肃省十届人大常委会第十次会议审议通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会立法听证规则》。这标志着我省的立法听证已从实践走向制度化，对立法听证的基本问题进行了具体规范，建立起了我省的立法听证制度。听证是实行开门立法，广泛听取各方面意见，充分发扬民主的重要途径。制定立法听证规则为公民参与立法提供了一个很好的平台。

监督实效增强，审计披露问题有了整改结果

　　8月3日，在甘肃省十届人大常委会第十一次会议上，受省政府委托，省审计厅厅长高存弟向省人大常委会作了关于2003年度省级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。报告称，此次共审计和延伸审计了161个一、二级预算单位和企业，审计资金总额220.21亿元，占一般预算支出、基金预算支出、预算外支出的54.82%。查出违规违纪资金1.58亿元（不包括专项资金审计和经济责任审计中涉及问题的金额）。其中，挤占挪用专项资金1570万元，虚列支出1289万元，违规超标收费、擅自统筹资金4136万元，截留省级收入1642万元，账外资金、资产5178万元，应缴未缴预算内外资金726万元，其他违纪资金1285万元。共涉及违规单位50余家，30余个市县。
　　在省十届人大常委会第十一次会议上，常委会组成人员强烈呼吁：对审计发现的侵吞挪用专项资金、扶贫资金、救灾资金，严重损害人民群众切身利益的问题，绝不能查完就了，务必严肃查处，依法追究相关领导和人员的责任。
　　省委、省政府对审计查出的问题非常重视，责成监察厅、审计厅跟踪督察违规违纪问题的整改落实情况。省人大常委会要求审计厅向社会公布审计结果，并就审计结果整改落实情况在年底前向常委会作出专题汇报。
　　8月24日，甘肃省审计厅首次向社会公布了《甘肃省关于2003年度省级预算执行及其他财政收支情况的审计结果公告》，这是继四川、广东和重庆之后，全国第四个公示审计结果的省份。
　　11月22日，省审计厅厅长高存弟受省政府委托，在向省十届人大常委会第十三次会议提交的《关于2003年度省级预算执行审计决定落实情况的报告（书面）》中，对有关单位的整改情况、没有纠正落实的问题及原因作了详细说明。报告称，３个月来，省政府和有关部门采取积极措施，认真纠正落实审计查出的1.58亿元违规违纪资金（不包括专项资金审计和经济责任审计中查出的金额），现已纠正1.34亿元,占应落实资金的85%,其中归还原资金渠道977万元,调整会计账目资金5975万元,上缴省财政专户资金405万元,纠正其他违纪违规资金6043万元。
　　截至2004年11月，审计查出的116个违规违纪问题，已有102个问题得到了纠正或制定了整改措施。

农民增收成为关注焦点，重大事项决定权有新进展

　　为了贯彻落实党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，省人大常委会由丁泽生副主任牵头，省人大常委会农委、财经委、办公厅、研究室等部门的负责同志及有关人员组成调研组，从今年4月至7月中旬，对我省农民增收情况进行了专题调研。在3个多月的时间里，调研组听取了省发改委、省农牧厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省交通厅、省水利厅、省乡镇企业局、省统计局、省人行、省农行的专题汇报并进行了座谈，又分5个小组，赴14个市州、43个县市区、69个乡镇，采取实地察看，走访企业、农户和外出打工的农民，召开座谈会，填写调查表等方式，开展了较为深入的调查研究。
　　2004年9月21日省十届人大常委会第十二次会议上，省人大常委会副主任丁泽生作了《关于我省农民增收情况的调研报告》。报告对我省农民增收取得的显著成效给予了肯定。报告认为，我省历届省委、省政府对“三农”问题高度重视，特别是改革开放以来，省委、省政府认真贯彻党在农村的方针政策，全省农村发生了历史性的变化，基本解决了多少代人梦寐以求的温饱问题，开始向小康社会迈进。据统计，2003年我省农民人均纯收入为1673元，比1978年的100.93元增加157２.07元，增长15.57倍。
　　今年年初，党中央、国务院发出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》的1号文件，省委、省政府高度重视，结合甘肃实际，制定下发了《关于促进农民增加收入的意见》的8号文件。各级党委、政府认真贯彻中央和省委的文件精神，把促进农民增收作为农村工作的重要任务，抓项目，抓改革，抓落实。今年上半年，由于粮食涨价，加之税费改革、粮食直补等政策的落实，全省农民人均现金收入达680元，同比增长17.8%，是1998年以来增幅最高的年份。
　　报告充分肯定了近年来我省围绕农业增效、农民增收所做的大量艰苦工作，剖析了农民收入增长缓慢、难度很大的主要原因，并对促进农民增收提出了建议。
　　常委会第十二次会议听取和审议调研组的调研报告后，向省政府提出了审议意见，并在第十三次会议上又再次听取了省政府《关于促进农民增收工作的汇报》。根据常委会对调研组的调研报告和省政府的专题汇报的审议意见，2004年11月26日，省十届人大常委会第十三次会议通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于进一步加强农民增收工作的决议》，就调整农村经济结构、加强劳务输出工作、抓好扶贫开发、加大农业投入、加大金融支农力度、加强农业法制建设等工作提出了具体要求。
　　重大事项决定权是地方人大常委会的一项重要职权，也是地方人大常委会实践中行使很不力的一项职权。通过深入调研，省人大常委会认真审议调研报告后，又再次听取政府的专题汇报，最后形成《关于进一步加强农民增收工作的决议》。这为进一步有效行使重大事项决定权积累了经验。

副主任重点督办代表建议，926件代表建议满意率达98%

　　为了进一步改进人大代表建议办理工作，切实加大对代表建议办理工作的督办力度，今年3月24日，甘肃省人大常委会主任会议提出一项重要举措：从省政府确定的29件代表建议现场办理件中，有重点地筛选出群众关注的8件办理件，由省人大常委会副主任每人分别现场督办一件，务求提高代表建议办理工作的效果和质量，取得了很好的社会效益。
　　为确保重点建议办理取得实效，省人大常委会各位副主任亲临一线，现场进行督办。截至7月31日之前，由嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛副主任督办的“关于加快牧区草原水利基础设施建设的建议”，承办部门省水利厅已为阿克塞、肃北牧区水利建设两试点县各解决资金100万元，为肃北县盐池湾乡党河源头堤防修复工程解决资金30万元；由程有清副主任督办的“关于修建临夏州民族体育中心的建议”，250万元公共体育设施扶贫“雪炭工程”款，承办单位、省体育局已落实到位；由柯茂盛副主任督办的“关于对两当县城关35千伏变电站进行增容改造的建议”，承办单位省电力公司已落实变电站增容改造资金85万元；由杨作林副主任督办的“关于将东乡县巴下寺至锁南镇公路列入通县油路项目的建议”，省交通厅、省公路局已决定将巴锁公路列入2004年我省养护大中修工程项目，从养路费中拿出400万元用于该段公路的大中修改造；由丁泽生副主任督办的“关于落实泾川县城区罗汉洞段泾河防洪治理工程所需资金的建议”，省水利厅已从水利部给我省调剂的400万元渭河治理资金中安排了100万元用于该项目建设；由李德奎副主任督办的“关于解决临潭县灾区群众住房困难问题的建议”，承办单位省民政厅已下拨临潭县地震灾后重建资金500万元、社会各界捐款4万元，用于灾后恢复重建工作；由杜颖副主任督办的“关于加快甘肃天水卦台山中华始祖文化主题园区建设的建议”，承办单位省文化厅会同有关部门，正在抓紧制定项目建设总体规划，省财政厅已拿出100万元工程建设前期启动资金；由石作峰副主任督办的“关于将临洮列为全省新型农村合作医疗试点县的建议”，承办单位省卫生厅已决定将该县列入全省第二批新型农村合作医疗试点县，各方正在积极做好试点前的各项准备工作。
　　省人大常委会各位副主任重点督办一件代表建议，这是今年甘肃省人大常委会加强代表建议办理工作的一项重要举措，深受代表和群众称赞，切实提高了办理工作的效果和质量，充分尊重人大代表民主权利，实现最广大人民群众根本利益，有效地增强了承办部门对办理工作的责任感和使命感，大大调动了人大代表为民履职的积极性。
　　副主任重点督办代表建议，促进了代表意见的办理工作。省十届人大二次会议期间，代表们对我省各方面工作提出议案152件（经大会主席团决定，全部作为建议处理），提出建议、批评和意见（以下简称建议）774件，共926件。根据各承办单位办理结果统计，代表们所提建议（包括按建议处理的152件议案）中涉及的问题，已经解决或基本解决的308件，占建议总数的33%；正在解决或列入计划逐步解决的247件，占建议总数的27%；因条件限制暂时不能解决，留待以后逐步解决的288件，占建议总数的31%；供今后工作中参考或需向上级有关部门反映的83件，占建议总数的9%。2004年共收到代表对省政府系统办理工作的《人大代表建议办理结果征询意见表》104份，满意和基本满意的102份，占98%。代表满意率是历年来最高的。

（《人民之声报》2004年第92期四版  作者：王钟逵）

2004年我省基层人大工作亮点迭出

□　本报记者　张燕

　　在一年将尽的时候，盘点《人民之声报》对我省基层人大工作的报道，我们欣喜地发现，基层人大无论是对人的监督还是对事的监督，刚性大大增强，方式不断创新。同时，在代表工作和作风建设中，可圈可点之处也颇多，从而使整个基层人大工作表现不俗，亮点不断，呈现出越来越活跃的局面。

环县：审计报告被人大退回重写

　　环县审计局局长黄贵耀怎么也没有想到，2004年8月28日，他向县人大常委会提交的审计工作报告遭到了常委会主任会议的“责难”：重新起草并补充对去年审计所发现问题整改情况的说明；财政、审计部门派有关负责人到人大常委会会议上就审计出的具体问题接受常委会组成人员的询问。黄贵耀说，这是他工作20多年来遇到的第一件让人“难堪”的事情。还有人这么说，这是环县人大常委会成立24年来第一次“责难”政府工作报告。同时，环县人大常委会第十二次会议还作出决议，对审计报告中涉及的屡查屡犯的违法违规问题，必须实行责任追究制度，加大依法追究和处理的力度。政府及其有关部门在年终要切实、严肃、认真地向县人大常委会报告纠正及处理结果。年底处理不完的，要追踪报告。今后的审计工作报告中，必须要有对上一年度审计中发现问题整改处理情况说明的内容，并形成制度坚持下去，切实增强人大对政府财经工作的监督力度。

西固区：农村义务教育工作遭人大否定

　　2004年10月27日下午，在西固区十五届人大常委会第十二次会议上，与会的15名常委会组成人员在听取并审议了区教育局局长高锦山所作的《西固区贯彻执行〈义务教育法〉，完善农村义务教育管理体制工作情况的汇报》后，当场以11张不满意票、4张弃权票全面否定了区政府在农村义务教育中的工作。究其原因，是因为区教育局在这项工作中未抓住全区义务教育改革的难点和重点，存在严重不作为；区教育局负责人没有树立接受人大监督的意识，在市、区两级人大常委会发出书面通知，进行调查时以工作忙为由搪塞敷衍，不配合调查。对此，该区人大常委会主任朱汉平数次质问：“教育行政部门想到没有？”“究竟是作为了还是没作为？”
　　同时，西固区人大常委会要求区教育局要向区政府作出深刻检查，并将检查报送区人大常委会备案；区政府要按照本次会议的要求认真进行整改。区人大常委会还将在适当的时候对区政府的这项工作和整改情况进行再审议。据悉，区人大常委会在组织调查前向区政府发出书面通知，在常委会上对某一单项工作进行无记名投票测评，在西固区还是首次。

两当：水电局不认真办理代表建议受批评

　　经过认真调查，2004年9月24日，两当县十四届人大常委会第十一次会议作出决定：对县水电局不认真办理人大代表两次提出的关于在嘉陵江河道站儿巷段存在乱收费的建议的行为提出严肃批评，并将水电局对人大代表的答复件退回，责成水电局认真调查处理，重新办理人大代表建议，重新答复代表，直到符合法律法规，让人大代表满意为止。这个决定对县水电局来说，无异于“当头一棒”。与会的副县长李锐当场表态，会后一定要认真研究，争取让代表满意、让人民满意。

酒泉：建设局整改七个月终获代表首肯

　　2004年4月20日，随着酒泉市建设局局长马树林在市一届人大常委会第九次会议上汇报的工作评议整改情况得到大部分委员和代表的首肯，在马树林本人松了一口气的同时，这场历时7个月，整改过程可谓“一波三折”的工作评议也终于告一段落了。 
　　2003年9月下旬，酒泉市人大常委会对市建设局等单位开展工作评议。由于对建设局提出的整改方案存在认识不到位、措施不具体、目标不明确的问题不满意，酒泉市人大常委会紧急约见了市建设局等相关单位负责人，对整改工作提出了严肃要求。一个月后，市建设局等相关单位向市人大常委会报送了整改报告，声称整改任务已完成。但经市人大常委会评议组调查发现，对一些“难点问题”，市建设局只是作了解释说明，并没有从根本上解决，整改的力度不大，从中反映出建设部门有畏难情绪和回避矛盾、应付敷衍的现象。为此，市人大常委会作出了延长整改时间，继续开展整改工作的决定。这让作为局长的马树林坐不住了，他决心和班子成员一起从群众反映强烈的“热点”和此次评议的“焦点”抓起，一定要搞一场“动真格”的整改行动。7个月后，整改结果终获委员和代表首肯。

嘉峪关：为行使决定权举行首次听证会

　　近年来，为了确保决策的科学、民主、公开，听证会在各地广泛召开。但地方人大常委会为依法有效地行使重大事项决定权而举行听证会的却并不多见。2004年4月28日，嘉峪关市人大常委会为批准南市区控制性详细规划举行的听证会就是“新媳妇上花轿”头一回。今年年初，嘉峪关市人大常委会将对南市区控制性详细规划行使重大事项决定权。为了使规划更加科学合理，该市人大常委会于4月14日至19日举行了公示活动，将规划方案交于市民讨论。人大代表、各界人士、市民共2000多人亲临现场认真观看了规划和各种说明图表，并提出了许多意见建议。在此基础上，为了坚持公开、公平、公正、有序、客观的原则，嘉峪关市人大常委会又举行了南市区控制性详细规划听证会。两个多小时的听证会上，共有11位陈述人提出了49条意见建议，对南市区规划的进一步完善以及今后的开发建设起到了积极的作用。

静宁、凉州区：“一府两院”工作报告要过票决关

　　2004年9月16日，静宁县人大常委会第十四次会议对县政府关于农业产业开发工作情况的报告、县人民法院关于审判和执行工作情况的报告、县人民检察院关于查处和预防职务犯罪工作情况的报告进行票决。虽然三个报告最终获得了满意的结果，但仍让报告者受到了不小的震动，感到了空前的压力。正如农办负责人所言：“过去我们程序性地作个报告，组成人员作些审议发言就算完事了。现在不同了，6票基本满意票说明我们工作还有很多不到位的地方，压力很大啊。”静宁县人大常委会规定：今后凡是“一府两院”的工作报告，都要实行票决。对于不满意票数超过半数以上的，要在下次会上重新报告，直到满意为止。
　　2004年8月18日，在武威市凉州区第十一次会议上，常委会一改过去举手表决的方式，对区政府关于《森林法》、《安全生产法》贯彻执行情况的汇报进行了无记名投票表决。虽然两个汇报都以满意通过。但区安监局局长陈积德还是心有余悸。他说：“由举手表决到投票表决，人大监督动了真格。”武威市凉州区人大常委会第三十一次主任会议作出决定：凡“一府两院”在常委会上的工作报告一律按“满意、基本满意、不满意”三个档次实行无记名投票表决。凡“不满意”票超过半数的，汇报议题将不被通过。汇报单位重新准备后在下一次常委会会议上再次汇报。对此，凉州区人大常委会主任王锦文说：“我们实行票决制，就是为了切实增强审议议题的质量，树立人大监督的权威，防止审议流于形式。”

武威、永昌：执法检查满意与否 测评票决说了算

　　执法检查的效果到底如何？以什么作为检验的方法？武威市人大常委会和永昌县人大常委会的做法不失为一个良方。武威市人大常委会通过的《武威市人大常委会执法检查暂行办法》规定：执法检查后要对法律、法规实施主管机关的执法工作进行满意度测评，常委会满意不满意，要通过无记名测评表决说了算。满意票未超过常委会组成人员半数的，要对该部门主要负责人进行询问或质询。
　　永昌县人大常委会专题听取了“一府两院”对执法检查审议意见办理结果的汇报，并对办理结果逐条进行投票表决，对满意票不过半的办理结果将转“一府两院”重新办理，直到表决通过为止。

金昌：代表暗访揭开网吧黑幕

　　在2004年6月29日至7月1日的3天时间里，金昌市区的网吧业主被由部分人大代表和群众组成的市人大常委会暗访小组“折腾”得够呛。这个小组事先不和任何部门打招呼，每天15时到17时30分、21时到23时和零点以后这三个营业高峰时间，直接到网吧进行拉网式暗访。经过认真细致的调查，人大代表掌握了大量的第一手资料，揭开了网吧超时经营、利用不健康信息招揽顾客、接纳未成年人上网的违规真相，从而拉开了治理整顿网吧工作的帷幕。

白银：代表暗察遏制市场短斤少两

　　“这个缺一两，那份少八钱”。2004年4月,白银市白银区15名人大代表分成6个组，分别以普通消费者的身份到集贸市场对肉、蔬菜、瓜果、熟食、豆制品、调料等六类商品进行随机采购、登记、编号，并利用质检部门提供的标准衡器进行计量核对，发现了严重的短斤少两现象。这次检查，事先没有向政府有关部门打招呼，是一次名符其实的暗察。之后，白银区人大常委会“紧急约见”政府有关部门负责人，将这一严重侵害消费者合法权益的市场欺诈行为进行了通报，并要求立即采取措施，对市场进行清理整顿，并将清理整顿情况书面向常委会汇报。届时，常委会再组织人大代表进行复查。政府部门负责人对人大代表的暗察和常委会的态度感到震惊，认为人大常委会的监督从“明察”转变到“暗访”，是求真务实作风在人大工作中的具体体现。

金川区、凉州区、榆中、金塔：述职评议对象要经票决和代表确定

　　2004年，金昌市金川区一名副区长、区计划局局长、区水利局局长和区人民法院刑事审判庭庭长、区人民检察院一名检察员经常委会组成人员集体票决，“有幸”成为区人大常委会2004年度述职评议的对象。此举改变了过去由主任会议确定述职对象，参评代表跟着人大常委会转的被动局面。为了让常委会组成人员在全面了解情况，做到心中有数的基础上自主投票，之前，区人大常委会还组织组成人员和部分代表深入到“一府两院”，对经其选举或任命的工作人员的履职情况进行走访、调查。
　　武威市凉州区人大常委会对今年述职评议对象的确定是在通过下发《述职评议对象初选表》，广泛征求各乡镇、各部门、各群团及社会各界干部职工、人民群众意见的基础上经常委会会议投票确立的。
　　在榆中县第十五届人民代表大会第二次会议上，参会代表都收到了一张印有县政府直属22个部门和法、检两院人员名单的表格，目的是通过代表的选定，确定常委会年度评议对象。该县公安局局长和人事局局长能成为2004年度评议对象就是这样产生的。
　　金塔县人大常委会在汇总整理向代表下发的《2004年度监督工作征求意见书》时发现：针对群众对有关案件执行的问题反映比较集中和尖锐，部分代表对该县法院执行庭庭长王多生、法警大队大队长张学新的工作表示不满，明确要求县人大常委会对两人进行述职评议。6月，评议工作开始。据悉，对法院中层干部指名道姓开展述职评议，这在该县人大工作史上尚属首次。

环县：两名不称职法官被清理出局

　　环县法院的两名审判员做梦也没有想到，自己会在县人大常委会的述职评议中被下课。从今年3月份开始，环县人大常委会在广泛征求县内各级党政组织、群众团体的意见之后，按照代表和群众的意愿，组织开展了对县法院32名审判员的述职评议活动。根据述职评议情况和票决结果，该县人大常委会提出建议，对两名有违法乱纪行为、严重损害法官队伍形象的不称职法官由县人事部门清调出法院。目前，这两名审判员已被清调出了法院。

文县：述职评议打出票决、警示、评议三张“王牌”

　　2004年5月18、19日，在文县人大常委会第十次会议上，与会的常委会组成人员和部分省、县两级人大代表、相关单位负责人，对县发展计划局、经济贸易局局长进行了面对面的评议。这次评议与以往不同的是打出了票决履职情况、对票决不过关的述职对象进行黄牌警示、在人大常委会会议上进行评议这三张“王牌”，从而使这次述职评议工作真正起到了促进工作的目的。
　　对履职情况采用票决的方法，不少委员和人大代表认为：这将改变以往人大代表和委员在监督工作上“拉不开栓、抹不下脸”的尴尬局面，能够有效防止思想上、感情上、工作标准上打折的现象，从而增强监督效果。被评议对象谈及黄牌警示时都深有感触：“面对黄牌，谁愿意‘玩火’。这次评议不仅自身触动大，社会影响面也广，心里的弦老是绷紧的，丝毫不敢懈怠。”

兰州市城关区：32个代表工作室进社区

　　一些代表说，我们都成了开会代表了，等开完会，也就没事了。当这一说法传到兰州市人大常委会一些领导的耳朵里时，通过在社区设立人大代表工作室，建立代表定期接待联系选民制度的设想形成了，并首先在城关区人大常委会得到了支持和实施。2004年4月16日，随着临夏路街道社区人大代表工作室挂牌仪式的隆重举行，兰州市城关区已在临夏路街道、皋兰路街道、草场街街道、团结新村街道等32个社区设立了人大代表工作室。人大代表可以利用社区现有的办公地点和设施定期接待选民和选区各方面群众，听取选民和群众意见。对选民反映的问题、意见和建议，代表要在核实的基础上，及时向有关部门反映，并在一个月内反馈给选民和群众。草场街代表小组首日活动就征集到群众意见50多条，团结新村社区曾一天接待群众100多人。
　　兰州市城关区人大常委会主任台育陇说，这是充分发挥人大代表主体作用，畅通民意诉求渠道的一项重要举措。兰州市人大代表侯军说，这是代表更好地听取和了解人民群众意见、建议、愿望的一个重要途径。广大选民可以及时接触人大代表，代表也可以和选民面对面地说“心里话”。这样做，也会进一步提升代表工作和代表行使职责的水平。省人大常委会副主任石作峰对此进行调研时指出，要通过扎实的工作，把社区代表工作室办成提高代表素质的练兵台、代表履职为民的服务岗、选民监督代表的监督站，构建起代表与人民群众之间的连心桥。

兰州：代表公开征集议案

　　2004年2月17日，当台育陇、何庆华、韩庆、刘建国、赵吉华等5位兰州市人大代表把自己的照片、姓名、单位和联系电话公布在《科技鑫报》上，公开向社会征集群众的反映和呼声，广泛了解、掌握社情民意，以便为他们在2月24日召开的兰州市十三届人大四次会议上提出议案、意见和建议作准备之后，就再没有安宁过。这一开了兰州民主政治建设先河的行动，引起了群众的广泛关注和响应。一个电话接着一个电话，忙得代表们不可开交。
　　“终于有个可以帮我们说话的地方了！”这是市民在代表热线上说得最多的一句话。何庆华代表每天得接听十多个群众来电，在她的记录本上详细记录着建议的内容、姓名、工作单位和电话号码。一位市民曾哭着与她聊了40多分钟，把她当成姐妹了。何庆华代表深有感触地说：“每接一个电话，我就感到一种神圣的职责。这是群众对人大代表的信赖，我就是再苦再累，也要把老百姓的心声带到人代会上去。”

白银：三件代表质询案有回音

　　2004年5月14日，白银市白银饭店会议室主席台两侧，白银市提案人大代表与白银市中级人民法院院长、副院长及相关人员正襟对坐，白银市人大成立20年来的首次人大代表质询案答复会正式启动。白银市中院院长王俊就今年3月4日召开的白银市六届人大五次会议上翟永青等10名代表提出的“对白银市中级人民法院重复划拨强制执行白银公司资金一案的质询”、沈英等10名代表提出的“对白银市中级人民法院对陕西奥博公司诉白银公司侵权赔偿一案错判错划的质询”和陈国照等11名代表提出“对白银市中级人民法院对兰州中宝矿业有限公司诉白银公司购销合同拖欠款一案错判的质询”三件质询案，进行了深入细致的答复。法院诚恳接受监督的态度触动了每一位提案代表的心。代表对答复基本满意。白银市人大常委会副主任胡永亮认为，此次质询是民主法制进程中代表意识提升的一个鲜明见证。

岷县：办理代表建议“四不放过”

　　2004年6月中旬至7月下旬，岷县人大常委会组织人大代表就今年确定的10件重点督办建议的办理结果进行了测评。测评结果显示，代表对办理结果满意的8件，基本满意的1件，不满意的1件。这件办理得令代表不满意的建议就是三渠河道路和水渠的维修。原因是代表们通过现场察看，发现由于资金不到位，工程进展缓慢。对此，代表们抓住不放，要求政府认真办理。面对代表的“较真”，县政府及承办单位有了压力。副县长何风琴亲自督阵，要求各承办单位进一步明确责任，于一周内保证建设资金全部到位，力争于8月上旬完工。还要求县政府督察室定期督查，新闻媒体跟踪报道建议落实情况。现在，提起三渠河道路的变化，在这里住了一辈子的李大爷眼睛都有点湿润了。他说：“去年，三渠河边那条晴天尘土飞扬、雨天泥泞不堪的道路引起了县人大代表的关注。听说好几位县长都亲自出面协调，对建渠修路工作进行安排，你看，现在淤泥也清走了，边沟护坡也砌上了，路面也硬化了，一切都好了。”
 　　2004年以来，岷县人大常委会在代表建议督办工作中，始终遵循能够解决而未能解决的不放过；不作调查研究、应付差事、不正面答复的不放过；已经承诺而未解决、或者把计划解决说成已经解决的不放过；对代表不满意的坚决不放过，一律退回重办的“四不放过”原则，并让代表和政府面对面，对于所办的建议实行现场察看、现场询问、现场答复、现场评价、现场表态，从而使办理工作进度和质量有了明显提高。

华池：县人大常委会向社会公开主任电话

　　只需一封信或一个电话就能反映清楚的问题，却因信访渠道不畅，群众往往要从偏远的山区跋山涉水来到县城，几经周折才能找到“告状”的地方；一些贫穷的上访群众因为无钱住店吃饭，甚至露宿街头。为了改变这一现状，畅通信访渠道，代表和维护好最广大人民群众的根本利益，2004年2月5日，华池县人大常委会郑重承诺：向社会公开主任电话和信访举报电话，为群众“告状”提供方便。人民群众称赞说：“自从人大公布了举报电话以后，我们告状不再难了。”

（《人民之声报》2004年第90期四版  作者：张燕）

金塔人大：棉花牌子不能砸

□　本报通讯员　俞青云  李世军

　　 “现在身上的担子非常重，可以说是‘千金重担’啊。”这是金塔县人大常委会在对该县质量技术监督局进行工作评议后，质量技术监督局孙建福局长说出的一句掏心窝子的话。
　　8月30日，金塔县人大常委会对该县质量技术监督局进行了工作评议，这也是该县人大首次对条管部门进行评议。

   现状：棉花品牌受损严重

　　金塔地处沙漠边缘，是一个典型的农业大县，经济发展相对落后。作为一个农业大县，棉花产业则是该县的支柱产业，农民收入的50％以上来自棉花，财政收入的25％以上也来自棉花。棉花产业发展的兴衰成败，对于农民增收、财政实力增强和县域经济发展有着举足轻重的作用。但去年以来，由于质量技术监督部门没有尽到监管职责，棉花市场上出现了一些掺杂使假、无序竞争的不规范行为，在县内外造成了恶劣影响，造成部分棉花至今都无法外销，严重影响了全县经济社会的发展。
　　“如果再不加强管理，金塔棉花的牌子就彻底砸了，后果将不堪设想。”金塔县人大常委会主任会议对此达成了共识。

   调查：为评议提供有力依据

　　7月21日，金塔县人大常委会组织人大代表深入到各乡镇棉花加工企业和农户家中，采取听汇报与座谈讨论相结合、典型调查和个别走访相结合、问卷调查和实地察看相结合的办法，就质量技术监督局贯彻执行法律法规，强化市场质量监督等问题进行了调查。期间，共召开各界代表参加的座谈会15场次，参会人员250多人次，发放调查问卷300份。通过调查，金塔县人大常委会了解了大量的实际情况，为评议提供了有力的依据。

   评议：绝不能留下“真空”

　　“评议要具有针对性，要找准问题、切中要害，要让评议不留任何‘死角’和‘真空’……”金塔县人大常委会主任会议给评议工作是这样定的调子。
　　为此，分管该项工作的人大常委会副主任和财政经济工作委员会主任多次就评议组成员的人选和评议工作细节进行了认真的筛选和商榷。而后又三次召开评议组成员会议，并在7月14日召开了由质量技术监督局全体干部职工参加的评议工作动员会，就评议工作进行了评议前的动员。
　　在8月30日召开的评议会上，金塔县人大常委会组成人员和人大代表同时提出：2003年，金塔县在棉花收购和加工方面出现的问题，不仅严重影响了金塔棉花的声誉和品牌，而且还影响到了金塔棉花产业的健康发展。这些重大损失和影响，是由于质量技术监督部门没有抓住关键环节采取有效措施进行监管而造成的。现在即将进入新一轮的收购季节，由于全县30多家棉花加工企业加工能力在27万吨以上，而预计全县棉花总产量只有10万吨左右。加工能力的严重过剩，将可能导致棉花加工企业对棉花资源再次争夺，形成新一轮的争夺战。
　　针对这些严重而又紧迫的问题，常委会组成人员和人大代表建议：在棉花加工企业质量保证能力审核检查验收中，质量技术监督部门应从严掌握标准，抬高市场准入门槛，对不具备质量保证能力条件的企业一律不准开秤收购；坚决取缔无证经营的小作坊，配合政府和相关部门加大对国家棉花相关政策及法律法规的宣传力度，引导教育棉农和收购加工企业，珍惜棉花资源，树立诚信意识、质量意识和品牌意识，在棉花交售、加工过程中，如发现人为地掺杂使假，应进行电视曝光并依据《产品质量法》从严处罚。

   悬念：代表在拭目以待

　　有消息说，金塔县人大常委会组成人员和人大代表的评议意见得到了县政府和有关部门的高度重视：县政府已召集相关部门负责人召开了棉花收购工作会议。质量技术监督局也召开会议制定了《2004年全县棉花质量管理暂行办法》，对全县的棉花加工企业进行了验收。同时，该局已将全局工作的重点转移到了全县的36个棉花加工企业和25个棉花收购点上，并正在采取一系列措施，确保挽回金塔棉花的声誉。但由于收购工作还没有正式开始，金塔县政府及其有关部门对评议意见的落实效果目前还不得而知，金塔县人大常委会目前正在密切关注着整改效果，人大代表也在拭目以待。

（《人民之声报》2004年第64期一版  作者：俞青云  李世军）

静宁县人大常委会

联系代表和选民不积极者被通报

　　本报讯　（通讯员　胡志科　李  金）今年4月，静宁县人大常委会安排了集中走访联系代表和选民活动，要求担任领导职务的市、县人大代表走访一定数量的基层人大代表和选民，并发放了《担任领导职务的县人大代表走访联系基层代表选民情况登记表》，对走访联系的方式、内容和数量等都提出了具体要求。日前，走访活动已圆满结束，该县人大常委会通报了联系代表和选民活动情况，在代表中引起了较大反响。
　　在这次活动中，大多数担任领导职务的市、县人大代表，特别是县委、人大、政府、政协的县级领导干部代表，能够以一个普通人大代表的身份，以高度的政治责任感和使命感，积极履行代表职责，深入基层，与代表和选民代表进行面对面的交流，征求他们对全县各项工作的意见、建议，共商静宁发展大计，深得代表和选民的欢迎。有些代表还为群众办了一些实事，如聂正国代表在走访活动中，了解到界石铺镇邢岔村属农网改造遗漏的村社，农户用电电价负担较重，而且时常出现断电、停电现象，给群众生产生活造成很大不便，于是多方奔走，经与供电部门多次协商，使这一久拖不决的问题得到解决，目前该工程正在组织实施之中。在整个活动中，25名担任县级领导和15名担任部门负责人的市、县人大代表共联系县人大代表104人，选民49人，收集到涉及全县经济建设和社会各个方面的意见、建议178条。经整理，县人大常委会已将其中12件涉及全县工作及重大事项，反映较为集中的意见、建议转交县人民政府研究办理，使这次活动达到了预期的目的。
　　与此同时，在联系代表和选民活动过程中，也出现了一些不和谐的音符。一些担任部门负责人的市、县人大代表对这项活动不重视、不积极、不热心，表现在部分代表不能按时走访代表、选民，并按要求填写表格；要求5月底将联系情况登记表报送县人大办公室，但个别人到7月份还迟迟不能送达；有些代表根本没有下到基层与代表和选民见面，只是通过电话联系等方式了解一下情况以应付差事；有些代表联系选民时不到原选区，而是在本单位找几个职工来填写表格；更有甚者，有些代表竟不知道联系代表的目的和任务，登记表的意见、建议栏填写着一些风马牛不相及的内容。凡此种种，都体现了这些代表思想麻木，缺乏对代表工作重要性的认识和履行代表职务的积极性，与其代表身份很不相称。为此，静宁县人大常委会为了规范代表活动、加强代表工作，以发简讯的形式对联系代表和选民活动进行了通报。对成绩优异的进行了表扬，对表现不积极、敷衍应付的市、县人大代表逐人逐事进行了通报，并要求全体人大代表要彻底转变观念，提高认识，时刻牢记人大代表的职责和义务，在今后的工作中认真履行好代表职责，不负人民的重托。

（《人民之声报》2004年第59期一版  作者：胡志科　李 金）

静宁食品卫生问题突出群众意见很大

好好先生”退堂  “哑巴委员”说话

你方说罢我插话 审议报告像“吵架”

● 本报记者  李小舟  高启洪

　　2月25日下午，初春的金城乍暖还寒。与当天的气温相比，兰州市第十三届人民代表大会第四次会议第一组代表讨论政府工作报告的气氛，真可谓是“热得发烫”了。
　　下午3时许，台育陇代表将审议发言的话题转到了兰州市城市管理问题上。他说：“这几年，兰州市城市建设的速度的确很快，但凸显出的‘欠账’问题不得不引起政府的重视……”
　　一石激起千层浪。张敬代表未等台育陇说完，便迫不及待地插话过去：“城市建设的欠账问题将会引发许多连锁反应，首当其冲的就是拖欠农民工工资的问题，这是一个大问题啊！必须引起重视。”
　　张敬代表的话音落地，台育陇代表又接着说：“城市管理中出现的‘多头’和‘无序’管理以及到处都是‘大盖帽’等问题也同样应该引起重视。”
　　他还说：“政府工作报告提到要‘加快组建城市管理行政执法局’，从报告看，组建行政执法局的初衷是积极推进城市管理行政执法体制改革，健全和完善长效城市管理机制，提高城市管理的效率和水平。但组建行政执法局的法规依据是什么？”
　　对这个问题，张敬代表首先质疑：“组建后的行政执法局该怎样执法？执行哪一部法律？”
　　王应得代表进而解释：“根据我国法律体系，行政法规的执法权归本行业行政管理部门，换言之，新组建的执法局不是任何一部行政法规的执法主体，他该怎样执法？”
　　经过激烈的“争论”，台育陇代表又将话题转到“禁放”（烟花爆竹）上。台育陇说，“禁放”规定出台了好几年，每年都要在“两节”期间抽调许多警察、联防人员和街道居委会干部，宣传“禁放”规定，组织“禁放”巡逻，打击违禁者，但每年取得的成效微乎其微，每年都是在“炮声隆隆”中迎接新的一年的。那么，为什么政府花费这么大的精力，还使“禁放”工作有禁不止呢？说明“禁放”规定缺乏群众基础……
　　说到这里，一直处于沉思状态的沙洁代表发言了：“地方立法要符合地方实际，要体现人文精神。不考虑具体实际，不尊重人文意识，单纯为了达到某种效果而立法，肯定缺乏群众基础，这样的‘法’一点都不严肃！”
　　接着林行芝、王素芝两位代表一唱一和地说，立法必须要举行立法听证会，要邀请最基层的老百姓参加听证，并尽可能倾听和采纳他们的意见，发挥他们的智慧。只有这样，立法才能真正体现最广大人民群众的根本利益，才能成为人民群众乐于接受和自觉执行的武器。
　　随后，台育陇代表相继提出了城市“牛皮癣”问题、“摩的”、“残的”载客问题、城市人车混合交通问题等事关群众切身利益的一系列“大事”，代表们均对这一系列“大事”进行了激烈的讨论,提出了改进的意见和建议。

（《人民之声报》2004年第13期一版  作者：李小舟 高启洪）

王村镇的民主听证质询会

□　本报特约通讯员　王根福

　　“殿沟沟口北干渠被水冲毁，村里准备啥时维修？”
　　“今年咱村林区放牧、毁林现象严重，村干部为什么没人管？”
　　“以资代劳的工程为什么不承包给本村人？”
　　“退耕还林工程补助粮款怎么还不兑现？”
　　……
　　近日，甘肃省泾川县王村镇刘家沟村召开的一次民主听证质询会上，52位村民代表和3位县、镇人大代表在听取了村干部关于村委会工作、财务收支及“一事一议”办理情况的汇报后，就关系到村民切身利益的事情，向村“两委”负责人及成员提意见。
　　今年以来，王村镇党委、人大为了进一步推进农村基层民主政治建设，从5月上旬开始，按照“当面质询、限时反馈”的原则，决定在全镇18个行政村全面推行民主听证质询会制度。
　　民主听证质询会的内容很广泛，凡是涉及村民利益的重大事项都可列为议题，主要有村委会的工作、村干部履行职责的情况、财务收支、村民会议和村民代表会议决定的事项办理情况，以及村级债务的解决办法等。凡本村年满18周岁以上的村民都可以申请参加会议，经登记就成为听证质询人员，代表的范围也更广。
　　民主听证质询会有着严格的组织程序和操作规则，要求由村支“两委”负责召集和主持，一般每年至少召开两次，也可根据工作需要或群众要求随时召开。村支“两委”在充分征求群众意见的基础上，确定主要议题。10名以上村民提出的议题也可成为听证质询会议题。然后利用广播、公开栏提前5天发出通知，发动群众报名参会。会上，村干部就听证内容先发言，群众接着评议、质询，一般问题村干部要当场答复，复杂问题要给出答复时限，会后将及时召开村支“两委”会，认真研究村民口头或书面意见，落实解决措施、办法，并在一个月内将解决问题的具体措施和办理期限予以反馈、公示。各村在办理期间，镇党委、人大指派专人督办落实。
　　在刘家沟村民主质询会上，代表们提出人畜饮水困难的问题引起了村支“两委”的高度重视。他们先后自筹资金2.5万多元，在平凉市水工队和县、镇水利部门的配合下，打百米深井一眼，修建水包一座，开挖埋设地下水管道2100多米，为全村240多户群众接上了自来水，工程总投资达15.2万多元，彻底解决了全村的人畜饮水问题。该村群众普遍反映：这都是推行村级民主质询会议制度带来的好效果，是好制度带来好作风，好作风才有了好的发展势头。采访中，不少农民群众认为：民主听证质询会是咱老百姓说话、办事的会，我们打心眼里很欢迎，下次再开，我们还参加。
　　刘家沟村党支部书记刘能瑞说：“参加听证质询会的人员范围很广，有的意见特别尖锐，使我们的干部更加全面地了解了群众的心声，知道哪些是群众不满意的，哪些是要继续努力的，责任感、紧迫感更强了。”不少村干部都认为，听证质询会给自己很大压力，如不好好干，将无颜面对群众。
　　7月19日，墩台村举行了一次民主质询会，全村112位村民代表和5位县、镇人大代表当场提出各种问题35个，各类意见和建议21条，干部当场解决答复问题22个、意见和建议16条。参加会议的村民说，干部群众同在一个村，抬头不见低头见，村干部讲成绩不敢随意夸大，群众提意见也会丁是丁卯是卯。这样，群众的意见不会被掩盖、淡化和遗忘，真正行使了监督权利。年约60岁的村民张丑祥老汉说：“在公众场合提出问题，回答问题，是前所未有的。听证质询会保证了我们对村务能参与、能知情、能监督、能决策。”
　　据调查，王村镇民主听证质询会制度出台的原动力来自基层群众的发展要求。近几年来，村民自治民主管理不仅促进了基层民主政治建设，也促进了王村镇的社会稳定和经济发展。但随着经济的发展，老百姓要求加快发展的呼声也越来越高。去年10月，省民政厅在该镇检查《村民委员会组织法》实施情况时，墩台村村民代表在座谈中提了新问题：农村不仅需要村务公开和民主管理，更需要解决的是发展问题。而且村务公开只是结果的公开，缺少过程的监督。与此同时，王村镇的一些村支“两委”在村民自治中也进行了一些新的探索和尝试。比如民主通报会制度，民主议事会制度，民主监督制度等。总结各村的一些做法，王村镇进行了大胆的尝试，于是民主听证质询会议制度就应运而生。到目前为止，全镇18个村的村支“两委”都推行了民主听证质询会议制度，有1200多名村代表和62位市、县、镇人大代表直接参与了这项活动，当场提出各种问题612个，各类意见和建议406条，内容涉及村支“两委”工作和村民切身利益的方方面面，经过“当面质询，限时反馈”，各村干部当场解决答复各种问题460个，处理各类意见和建议292条，受理率为100%，村民满意率达到95%以上。　
　　王村镇党委书记杨志清说，民主听证质询会议制度主要是还了农民“四权”：知情权，通过事前的议事、事中的办理、事后的公开，给农民一个全过程的知情和了解；参与权，不仅要参与事情的决策，还要参与事情的办理；监督权，要让村民事前、事中、事后有一个全过程的监督，这不仅还了村民全过程的明白，而且还了村干部全过程的清白；发展权，就是要为农民创造一个更加宽松的民主气氛，来发展农村经济。民主听证质询会是村民自治在内容和形式上的一次拓展，它扩大了基层民主的内容和范围。

（《人民之声报》2004年第89期一版  作者：王根福）

安定区：一代表建议被退回重办

□　本报通讯员　常克昌

代表调查提建议

　　2004年2月16日，定西市安定区第十四届人民代表大会第三次会议隆重召开。区人大代表潘玉琴怀着饱满的政治热情和强烈的责任感出席了会议。会前她对城区的餐饮业进行了深入调查：随着时代的进步和人民生活水平的提高，大多数家庭在忙了一天的工作、学习之后，再不想钻进灶房做饭、洗锅、抹灶，而是想在外面吃一些现成的东西后休闲、放松一下。尤其是早上起床后吃一顿羊肉泡或牛肉面或买一块荷叶饼后去上班或上学是大多数家庭的生活方式之一。一些中学生因晚上七点钟要去学校上自习，家长六点钟才下班，来不及给孩子做饭，只得在外面买饭吃；一些进城办事的农民也想进馆子美餐一顿，一些外来人员不得已也得买饭吃。但饭馆、饮食摊点的卫生状况却令人担忧，尤其是羊肉泡、牛肉面、面皮、荷叶饼，一人操作的现象非常普通。流通的人民币健康人用，带传染病的人也在用，社会上的肝炎等传染病人为数不少，严重危害人民的身体健康。带着人民的重托，潘玉琴在人代会期间替人民谏了言：建议区政府尽快加大对餐饮业卫生监管整治的力度，确保人民的饮食卫生安全。

政府办理作答复

　　人代会闭会后，区人大常委会于3月8日将区十四届人大三次会议期间代表所提的108条意见建议转交政府办理。区政府于4月1日召开了交办会，分管副区长常正贵作了重要讲话，各承办单位负责人作了表态发言。“关于对各饭馆、饮食摊点加大卫生监管力度的建议”交区卫生局办理。区卫生局召开了班子会议专题研究了办理工作，针对餐饮单位普遍存在厨房面积小，餐具消毒不落实，加工场所卫生脏、乱、差的状况，特别是街头、市场饮食摊点缺乏必要的卫生设施，饮食从业人员卫生意识低下等现状，制定了办理方案：一是在4至6月份组织开展了城区餐饮单位各项整治活动，改造达不到要求的餐饮单位的基础设施，扩大加工场所的面积，要求快餐店、小吃店、面馆必须使用集中式消毒餐具，彻底解决餐具消毒不落实和加工场所卫生脏、乱、差的问题；二是食品从业人员售货一律使用售货工具，杜绝货款不分的不良从业行为，并积极配合市场整治活动，全面加大食品卫生的监管力度；三是举办食品从业单位各类人员的培训班。计划7至8月举办法人培训班，9至10月举办厨师长、领班人培训班，提高从业人员的管理能力和依法经营水平。区卫生局将办理情况于7月10日答复了潘玉琴代表。

代表表示不满意

　　区人大常委会从8月上旬开始，分六组对211名区人大代表进行了普遍联系。8月17日在城关镇代表小组联系了潘玉琴代表。在通报了区政府和区人大常委会半年工作之后，征求了人大代表对区政府和区人大常委会工作的意见建议，并了解了代表对区政府办理人大代表意见建议的满意程度。潘玉琴代表对办理答复表示不满意。原因是虽然大型饭馆使用了消毒餐具，但没有全部使用，只有部分人使用了售货工具，一手抓钱，一手抓食品的现象还没有得到彻底改善，货款不分的现象还比较突出。饮食卫生令人担忧的社会反响还很强烈。为了人民大众的身心健康，建议继续加大整治力度，实现每个餐馆全部使用集中式消毒餐具，坚决杜绝饮食销售一手抓钱、一手抓食品的恶习，饮食服务人员一律定期体检，确保人民的饮食卫生安全。联系结束后，区人大常委会于9月2日以正式文件，通知区政府，要求在一个月内重新研究办理并答复代表。

政府重新办理

　　区政府接到人大常委会的通知后，于9月17日召开了有关承办部门负责人会议，对代表表示不满意的建议办理工作进行了专题研究，并靠实了办理责任，明确强调：出现再次不满意，要追究单位一把手责任。区卫生局立即召开了班子会议，专题研究并制定了整改方案，集中力量进行了集中整治。对前半年提出整改的160户餐饮单位进行了“回头看”，对万隆等酒店餐具消毒流于形式、鼎元食府等卫生条件差的30个单位给予不同程度的行政处罚；针对集贸市场、街道饮食摊点存在的突出问题，督促市场设立了饮食区，推广集中式消毒餐具，食品从业人员售货一律使用售货工具，杜绝货款不分的不良行为；对全区31户奶牛养殖及鲜奶供应户进行了质量监测，并将监测结果在电视台公布，不合格的禁止销售；对城区1l家豆腐房进行了突击检查，对曹昌彬等4家加工场所房屋简陋、布局不合理、卫生条件差、无卫生许可证的给予取缔及罚款，并通过电视台进行了曝光，对景小林等2家加工房提出了限期整改意见；加大了“中秋节、国庆节”前的卫生监管力度，对54家糕点加工房进行了突击检查，对部分月饼进行了抽样检验，取缔了“金利来”糕点加工权，并罚款2000元，同时在电视台进行了曝光，对叶祖创等12家糕点加工房提山了限期整改要求，共计没收销毁不合格食品840公斤；对食品从业单位负责人和食品从业人员组织了培训，并进行了体检和办证，使其提高了从业管理能力和依法经营水平。区卫生局将六项整改措施的落实，于10月10日重新答复了人大代表潘玉琴。

人大督查见成效

　　11月10日，区人大常委会代工委负责人与区卫生局的分管领导及卫生监督管理所负责人一起，对城区较大型牛肉面馆和人员集中的西关市场饮食区进行了抽样检查，检查了肖老四等4家牛肉面馆、双惠等两家卤肉店和饮食区的所有饮食摊点。抽样检查中，使用集中式消毒餐具和专用售货工具的占100％，但牛肉面馆里虽然使用消毒手套切肉、加肉，可收钱和切肉、加肉由一人操作的现象还没有彻底杜绝。
　　11月13日，区人大常委会代工委负责人联系了区人大代表潘玉琴，征求了她对重新办理答复的满意程度。潘玉琴非常认真地说：“近段时间市、区两级卫生局确实做了大量而细致的工作，成效是比较显著的。现在比过去好得多了，人人能吃上放心饭，我就满意了。我还希望卫生部门继续加大监管力度，着力巩固已取得的成果，把好事一定办实。”

（《人民之声报》2004年第83期一版  作者：常克昌）

镇原县城脏乱差  人大发出评议意见书

□　本报实习记者  马  涛    通讯员  田浩彦

　　 近日，漫步在镇原县城街头，细心的市民发现，城区面貌发生了很大变化：街道的路面铺油了，被打破的广告灯箱焕然一新了，还新增了许多美观漂亮的垃圾桶；在身着统一标志服的城管人员全天候的巡逻与监管下，店外经营、占道摆摊、乱倒污水、乱扔垃圾的没了，乱停乱放车辆、张贴刷写小广告的少了，城区环境秩序脏、乱、差的问题得到了根治。一些知情的群众议论说，这是人大开展的工作评议，给我们带来了如此优美的工作、生活环境。
 
　　城区管理工作滞后，公共设施遭人为破坏严重，市容市貌及环境卫生脏、乱、差……人大代表提出批评，人大常委会发出评议意见书

　　2004年8月6日上午一上班，镇原县人大常委会在事先没有向政府有关部门打招呼的情况下，组织省、市、县人大代表20余人，对县城市容市貌及环境卫生工作搞了一次“突然袭击”。代表们看到，在刚出人大机关不到5分钟路程的中街一排商品门店前，一家个体小餐馆的服务员正提着一桶污水往门前的下水道里倒，里面的剩菜、剩饭溅到四周，招揽了许多苍蝇；另一家餐馆则把炉具抬到门口，在屋檐底下操作，油烟四溢，许多杂物还堆放在人行道及一部分马路上，过往行人不得不绕道行走。代表们沿街而上，不时看到遭人为破坏的垃圾桶只留下底座，四周堆放的西瓜皮、坏苹果等臭气熏天，致使过往群众掩鼻而行；街道路面老化严重、凹凸不平，有的地段施工后未及时修补，遇见车辆通过时尘土飞扬，且车辆乱停乱放，还有一些个体工商户在店外摆摊设点，以街为市、占道经营，造成交通拥挤不堪，秩序一片混乱；沿街的广告灯箱有不少被人砸坏，千疮百孔的广告布斜坠在灯箱上随风飘摆，有的上面或贴或涂着办证、治病的小广告；城区内垃圾点、公共厕所少，且布局不合理，给市民带来不便，一些死角堆满垃圾、秽物，令人作呕。看到这样的情景后，参加视察的代表个个眉头紧皱，他们认为，镇原的城区环境该整治了。
　　当天下午，该县人大常委会当即召开评议会，参加评议的代表直言不讳，对城建工作提出了严厉的批评。一位来自基层的代表说，城区内脏、乱、差现象如此严重，主要是城建部门管理力度不够造成的。还有代表认为，城区管理没有形成良好的机制，各有关职能部门各自为政，各管一方，协作配合不够，也是城区管理暴露出来的不容忽视的问题。该县人大常委会主任王维东则认为，市容市貌代表一个地方的形象，能给人以最简捷、最直观的印象，如果镇原县城的面貌一直是我们上午看到的这个样子，必将影响镇原的招商引资形象。我们一定要通过这次工作评议，督促有关部门加大整改力度，使县城面貌在短期内有较大改观。
　　随后，该县人大常委会向县政府有关部门下发了评议意见书，要求政府有关部门统一认识，加强协作，彻底整治城区环境卫生差的状况，营造良好的社会形象和投资环境。

　　人大常委会评议意见书下发后，政府有关部门高度重视，召开会议，安排全县开展城区环境整治工作；城建部门积极整改，有关职能部门强力配合，县城面貌变靓了

　　县人大常委会评议意见发出后，县政府及其有关职能部门高度重视。8月13日，县委、县政府召开县城城区环境秩序集中整治工作动员大会，安排利用一个月时间进行集中整治，并要求取得实效。
　　县城建局在县委、县政府的大力支持下，克服困难，积极开展整改工作：加强城管一线力量，面向社会吸纳市容协管员15名，购置巡逻摩托车2辆，并注意增强管理密度和广度；监察队除按规定时间正常上班外，中午和下午下班后至晚上10点前，实行轮流值班，保证了管理没有死角。在街道重新安装垃圾箱80座，合理确定了县城37个垃圾点的位置和布局，并采取严管重罚的强硬措施，根据季节变化和瓜果上市情况，采取随时调整清扫保洁时间的办法，扩大了环卫清扫保洁区域，解决了脏、乱、差问题。投资160万元对县城街道路面进行铺油罩面，目前已投资到位130万元，工程任务也基本完成；筹措18万元，在南环路、水荫街新修公厕3座，解决了人民群众如厕难的问题。9月20日，县城建局会同工商、安全、质监等部门，对全县在建的65项工程的质量和安全进行了执法检查，发出质量整改通知书17份，安全整改通知书28份，停工通知书4份，全部限期整改，有效地整顿和规范了建筑市场的秩序。
　　10月28日，该县第十五届人大常委会第十一次会议按既定议程如期对城区环境卫生整治工作进行了审议。在听取了县城建局负责人代表县政府所作的关于县城环境卫生整治工作的报告后，常委会组成人员认为，县人大常委会对城建工作开展评议以来，县城建局能够按照评议意见的要求，对评议所发现的问题深刻剖析，责任到人，逐条整改，使县城面貌发生了很大改观。最后，常委会会议通过决议：对整改工作表示满意。

（《人民之声报》2004年第80期一版  作者：马涛  田浩彦）

工作严重不作为　人大调查还搪塞

西固区农村义务教育工作被人大否定

□　本报记者　张晓峰

　　兰州市西固区教育局在贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》，完善农村义务教育管理体制，促进农村义务教育发展的工作中存在严重不作为，市、区两级人大常委会进行调查时还搪塞敷衍。10月27日，西固区人大常委会对该项工作投出了否决票。
　　10月27日下午，西固区十五届人大常委会第十二次会议听取和审议了区教育局局长高锦山受区政府委托向大会所作的《西固区贯彻执行〈义务教育法〉，完善农村义务教育管理体制工作情况的汇报》和区人大常委会教科文卫工作委员会主任钟好仁所作的关于该项工作的调查报告后，对区政府贯彻实施《义务教育法》，完善农村义务教育体制，促进农村义务教育发展工作进行了无记名投票测评。
　　与会的15名区人大常委会组成人员投出了11张不满意票，4张弃权票。
　　投票结果显示满意票为零。测评结果被当场公布。
　　据介绍，在此前的9月22日至10月15日期间，西固区人大常委会组织调查组深入到全区8个乡镇的16个学校对区政府该方面工作进行了调查和实地察看。
　　西固区人大常委会副主任、调查组组长邢桂洲在审议发言时手持两份材料对与会人员进行了解释。
　　邢桂洲说，2003年9月，国务院召开全国农村教育工作会议并出台《关于进一步加强农村教育工作的决定》后，省、市政府先后召开了相关专题会议并制定了实施意见，下发了文件，“但区政府及相关职能部门是如何落实的呢？”
　　邢解释说，教育局长在汇报中称，“区政府先后下发了《关于成立西固区实施农村义务教育管理体制改革工作领导小组的通知》和《关于贯彻实施‘以县为主’农村义务教育管理体制的意见》”，并称今年完善制定了西固区《关于进一步加强农村教育工作的实施意见》，已开始组织实施。实际上，第一个所谓的“意见”并不存在，实为西政发［2003］43号《关于转发〈兰州市人民政府关于贯彻实施“以县为主”农村义务教育管理体制的意见〉的通知》，第二个所谓“实施意见”也不是以正式文件的形式存在。
　　记者随后在西固区人大常委会办公室里找到了这个“实施意见”的复印件。
　　据记者观察，其文前无公文的行文文头，落款处无发文单位和签章，仅有“２００４年３月”的字样，文后亦无抄送、抄报单位。
　　该区人大常委会教科文卫工委主任、调查组成员钟好仁在审议发言时再次重申了他在调查报告中提到的3个百分比数据:“全区现有中学12所，其中农村中学11所，占中学总数的91.7%。有小学56所，其中农村小学49所，占小学总数的87.5%。全区共有在校中小学生16988人，其中农村学校学生12120人，占学生总数的71.3%。”
　　钟分析说，西固区为城郊区，区内大型工业企业多，企业原办学校多，条件好，从上述3个百分比来看，西固区义务教育工作的重点、难点应在农村。但现实情况是，一方面教育经费严重不足，一方面是学校布局不合理，教育资源浪费严重。
　　钟在其所作的调查报告中指出目前存在的主要问题有：对“以县为主”农村教育体制完善工作的宣传力度不够，没有制定出与该区实际相结合的具体工作实施意见。区政府有关职能部门方法简单，组织协调工作没有到位。区、乡、村在完善农村教育体制中的责任、权利、义务不明确；农村小学生源少、规模小、教育成本高；农村学校公用经费严重不足，办学条件依然艰苦；农村小学教师配备结构不合理；部分学校存在不安全因素。
　　该区人大常委会主任朱汉平在审议时指出了5个方面的“不满意”，并数次质问“教育行政部门想到了没有？”“究竟是作为了还是没作为？”
　　朱汉平5个“不满意”中的一个“不满意”是区教育局未抓住全区义务教育改革的难点和重点。
　　朱汉平说，完善“以县为主”农村义务教育管理体制，省市政府非常重视、社会各界普遍关注、教职工十分关心，关系到全区教育事业的健康发展，理应有大量的具体工作要做，但在我区就只做了两件事：一是转发文件，只是例行公事地以区政府名义转发了市政府的文件，二是收归权力，简单地将原由各乡镇管理的农村学校的人、财、物的管理权限收归教育部门。如此重大的体制改革，甚至连一个起码的实施方案或者安排部署意见都没有，工作就已经草草收场结束了。
　　朱汉平的另一个“不满意”是区教育局负责人“没有树立接受人大监督的意识”。
　　朱解释说，在区人大常委会组织调查时，区教育局负责人在事前接到书面通知的情况下，以工作忙为借口，不配合调查，致使调查难以很好进行。在给区人大常委会的汇报中将转发的上级政府文件作为区上的具体实施方案，还将根本没有成为文件的材料作为已组织实施的文件依据进行汇报。
　　而在此前市人大常委会检查企业学校收归地方管理工作时，不积极配合，百般搪塞，拒不提供学校教职工花名册。
　　上述审议中提到的问题同样也被与会的其他常委会组成人员所诟病。
　　记者看到，在其后通过的审议意见中对此做了如下表述：
　　“……在这项工作中，教育部门存在严重的不作为。”
　　“……以此来愚弄人大，戏耍人大的监督。”
　　审议意见要求，教育局要向区政府作出深刻检查，并将检查报送区人大常委会备案；区政府要按照本次会议的要求认真进行整改。区人大常委会将在适当的时候对区政府的这项工作进行再审议。
　　记者注意到，在当天下午的审议和表决过程中，该区教育局局长表情一直很严肃，未做任何解释和争辩。列席会议的区政府其他人员亦未做任何解释。
　　该区人大常委会办公室主任冯乐发告诉记者，区人大常委会在组织调查前向区政府发出书面通知，在常委会上对某一单项工作情况进行无记名投票测评，在西固区人大常委会还是第一次。
　　该区人大常委会主任朱汉平在会后就此事件接受记者采访时说，开展对“一府两院”的监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，是人民行使管理国家权力的重要体现。尊重人大的监督，就是尊重人民、尊重民主、尊重法律。人大和政府的工作目标是一致的、统一的，人大对政府工作既要监督，更要支持。“支持”，针对的是合法、正确、有益的行政行为；“监督”，针对的是违法、失误、不当的行政行为。如果对政府工作中存在的问题听之任之，不及时进行监督纠正，势必会损害党的事业和人民的利益，对政府工作带来更大的被动，也损害了人大和政府的声誉和形象。

（《人民之声报》2004年第77期一版  作者：张晓峰）

两当县水电局不认真办理代表建议受批评

□ 本报通讯员  张文军

　　9月24日，两当县十四届人大常委会第十一次会议作出决定：对县水电局不认真办理人大代表建议的行为提出严肃批评，并将水电局对人大代表的答复件退回，责成水电局认真调查处理，重新办理人大代表建议，重新答复代表，直到符合法律法规、人大代表满意为止。这个决定对县水电局来说，无异于“当头一棒”。

永登：人大监督断了非法行医后路

□　本报通讯员  康成权  查永国

　　“对卫生系统内部17名存在违法行为的医务人员进行了批评教育和整顿；限期改进诊疗技术不规范的医疗单位40家；取缔非法行医窝点20处、街头游医2处、非法医药广告2次；通过电视、广播等新闻媒体曝光不法行医窝点4次。卫生监督体制改革方案已经拟定，卫生监督机构前期筹建工作已基本就绪,待10月份县疾控中心综合大楼竣工投入使用后，即可正式挂牌成立，行使职能……”
　　这是2004年8月27日在永登县十五届人大常委会第十一次会议上，县政府关于县人大常委会整顿、规范医疗市场工作审议意见办理落实情况的汇报。这个汇报虽然内容简明扼要，汇报时间不到十分钟，却受到了与会者的高度称赞。委员们由衷感到，一个多月来，县政府办理人大常委会审议意见的良好结果，既体现了政府执政理念的转变，也凸显了人大常委会进一步提高会议质量、推行审议意见书制度的实际效应。
　　抓大事，议大事，坚持一切工作以人民群众的根本利益为出发点；选准议题，开好会议，严格推行意见书制度，着重抓好审议意见的督办落实。永登县十五届人大常委会是这样定的，也是这样实践的。

环县：审计报告被人大退回重写

要求对去年审计所发现问题的整改情况进行说明并接受询问

　　本报讯　（通讯员　万守文）环县审计局局长黄贵耀怎么也没有想到，2004年8月28日，他向县人大常委会提交的审计工作报告遭到了常委会主任会议的“责难”：重新起草并补充对去年审计所发现问题整改情况的说明；财政、审计部门派有关负责人到人大常委会会议上接受常委会组成人员的询问。黄贵耀说，这是他工作20多年来遇到的第一件让人“难堪”的事情。还有人这么说，这是环县人大常委会成立24年来第一次“责难”政府工作报告。
　　按照该县人大常委会的议事惯例，在召开人大常委会会议之前，常委会首先要召开主任会议，对所有拟提请本次会议审议的事项和文件进行审查，对于还不够成熟的事项和文件退回提请机关再作完善。这次环县审计局在接到人大对财政审计工作进行审议的通知后，按照以往的写法完成了审计工作报告，分送政府县长和分管副县长审阅后，报政府常务会议讨论通过。可是，该报告在县人大常委会主任会议上遭到了“责难”。主任们认为，今年的审计工作报告虽然披露了不少财务收支方面存在的大量违法违规事实，并开列了许多比较具体的“清单”，质量明显高于往年，但对去年审计中发现的问题是否得到整改没有提及。为此，主任会议向政府提出了三点要求：一是对今年审计中发现的六个问题的汇报再详细一点，要让大家知道是怎么回事，并对存在的问题作出全面分析，找出根源；二是对去年审计中反映出来的五个问题的整改情况逐件汇报；三是在此基础上，有针对性地提出切实可行的整改意见和建议，以便采取更有力、更有效的措施制止此类问题的再度出现。
　　报告被退回之后，环县审计局局长黄贵耀很是想不通：他曾在基层担任了十多年的乡镇党委书记，各种各样的工作汇报少说也有上千次之多了，但从没有出现过这种被退回来的情况。后来，经过激烈的思想斗争之后他终于想通了，他认为，常委会主任会议的决定是正确的，因为，报告是向全县30多万人民作的报告，如果报告不详实、不具体，是对全县30余万人民的不负责任。有了这样的认识，他又开始重新召集局领导班子成员讨论完善改写报告了。
　　8月29日上午，在环县人大常委会第十二次会议上，新修改的审计工作报告成为常委会组成人员讨论的焦点。针对审计中查出来的具体问题，常委会组成人员当场向列席会议的政府分管副县长、财政、审计部门负责人进行了询问。常委会组成人员认为，政府财政存在这么多的问题，与有关部门工作透明度不够有直接关系，希望有关部门认真查找管理中存在的漏洞，对审计出来的每一个问题都要一查到底，做到件件有整改措施，件件有整改结果。要增强预算编制的透明度，实行严格的责任追究制度，杜绝审计出来的问题再次重演。
　　本次会议作出决议，对屡查屡犯的违法违规问题，必须加大依法追究和处理的力度，实行责任追究制度。政府及其有关部门在年终要切实、严肃、认真地向县人大常委会报告纠正及处理结果。年底前处理不完的，要追踪报告。今后的审计工作报告中，必须要有对上一年度审计中发现问题整改处理情况说明的内容并形成制度坚持下去，切实增强人大对政府财经工作的监督力度。
　　事后，黄贵耀局长感慨地说，他第一次向常委会汇报工作，就给他上了这么一堂严肃的法制课，这对他以后的工作受益匪浅。

（《人民之声报》2004年第68期一版  作者：万守文）

华池县人大常委会向社会公开主任电话

□　本报通讯员　闫育龙

　　2004年2月，华池县人大常委会向社会公开主任电话和信访举报电话以来，已受理群众来信来访17件，接待来访群众38人次，有效地保障了群众的民主权利和合法权益。人民群众称赞说，自从人大公布了举报电话以后，我们告状不再难了。

甘肃 审计工作力度在加大

向人大报告审计工作　审计结果向社会公开

□　本报记者　高  勇

　　今年8月3日，在甘肃省十届人大常委会第11次会议上，受省政府委托，省审计厅厅长高存弟向省人大常委会作了关于2003年度省级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告。报告称，此次共审计和延伸审计了161个一、二级预算单位和企业，审计资金总额220.21亿元，占一般预算支出、基金预算支出、预算外支出的54.82%。查出违规违纪资金1.58亿元（不包括专项资金审计和经济责任审计中涉及问题的金额）。其中，挤占挪用专项资金1570万元，虚列支出1289万元，违规超标收费、擅自统筹资金4136万元，截留省级收入1642万元，账外资金、资产5178万元，应缴未缴预算内外资金726万元，其他违纪资金1285万元。共涉及违规单位50余家，30余个市县。
　　省委、省政府对审计查出的问题异常重视，责成监察厅、审计厅跟踪督查违规违纪问题的整改落实情况。省人大常委会要求审计厅向社会公布审计结果，并就审计结果整改落实情况在年底前向常委会作出专题汇报。
　　8月24日，甘肃省审计厅首次向社会公布了《甘肃省关于2003年度省级预算执行及其他财政收支情况的审计结果公告》，这是继四川、广东和重庆之后，全国第四个公示审计结果的省份。

静宁：人大要求审计关口前移

变被动审计为主动监督

　　本报讯  （通讯员　李  金）“当前，审计部门要克服工作被动和滞后的问题，严格依据《审计法》积极开展审计工作，在财政预算执行、专项资金使用和领导干部经济责任审计监督中，要改变以前侧重按照上级部署开展审计和事后审计的工作方式，依法主动开展各项审计工作，做到事前、事中和事后审计相结合。”这是近期召开的静宁县第十四届人大常委会第十三次会议审议县人民政府《关于审计工作情况的报告》时，组成人员对审计监督工作提出的新要求。
　　今年以来，静宁县人大常委会把审计工作列为全年监督工作的重点，采取调查视察、听取审议工作报告等方式，推动审计部门充分发挥审计监督职能，为经济建设保驾护航。7月中旬，该县人大常委会抽调专门人员，深入县直各部门和各乡镇，对审计工作情况进行了调查。从调查了解的情况看，近年来，审计部门紧紧围绕全县工作大局，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监管，加大对重大违法违纪问题和经济案件的查处力度，为维护经济秩序、加强党风廉政建设、保障和促进全县经济和社会事业的发展发挥了较好的作用。但工作中也存在着执法环境不够宽松，人员编制偏少、经费严重短缺、审计手段落后、审计队伍自身建设尚待加强以及工作相对被动滞后等一些突出困难和问题。鉴于此，该县人大常委会主任会议决定，在即将召开的县第十四届人大常委会第十三次会议上，除按惯例听取审议县政府关于2003年度县级财政预算执行情况的审计工作报告外，还要专题听取审议县政府关于审计工作的报告，以促进审计部门更好地履行审计监督职能。
　　7月下旬，县十四届人大常委会第十三次会议如期召开。为了凸现人大对审计监督的关注，会议按照《静宁县人大常委会议事规则》有关决定重大事项的规定，首次采用表决方式，审议通过了县政府关于审计工作的两个报告，并对审计工作提出五条具体审议意见：一是加强对法律法规和业务知识的学习，不断提高审计人员的法律素质和业务能力；二是建立健全各项制度，试行审计结果公布制，努力解决重审计轻处理的问题，严格依法加大对违法违纪资金的审计监督力度；三是坚持“全面审计，突出重点”的方针，积极探索效益审计，着力改变被动审计和滞后审计的工作态势，及时发现和查处经济运行和资金使用中存在的问题；四是各级组织和有关部门要理解、支持和配合审计部门的工作，为审计工作创造一个良好的执法环境；五是县政府要重视解决好审计部门人员力量不足、经费短缺、技术设施落后等问题，为其更好地开展工作提供必要的条件。
　　常委会组成人员的审议意见得到县政府和审计部门的高度重视，目前，县政府正在积极办理落实有关审议意见。县审计局也以办理常委会组成人员的审议意见为契机，进一步调整优化年度工作思路和计划，从加强审计队伍自身建设入手，加大审计监督力度。今年三、四季度，已安排18项较大规模的审计活动，较上年同期增加15%；7月份以来，审计资金达2560万元，查处违规违纪资金35.2万元，审计质量有了明显提升。

（《人民之声报》2004年第61期一版  作者：李金）

人事监督关口正在前移

□  本报记者  张  燕

　　人民代表大会的人事任免权既是一项组织国家机关的权力，又是监督国家机关领导人的手段。但在实际运作中，人事任免权作为最后一道“知人善任”的关口，被弱化甚至虚位已是不争的事实，以至于干部“带病上岗”的现象时有发生。为了扭转这种局面，近年来，全国一些地方人大常委会在加强对干部的任前监督上进行了许多有益的探索和实践，使这项权力的行使渐渐走出困境，正在实现一个重要的跨越。

“官员赶考”强化人大意识和法治意识

 　　51岁的袁泽君是河南省西华县法院一位实践经验丰富的老法官，1999年，院里拟任命他为立案庭副庭长并提请县人大常委会批准。但谁也没有料到，由于他对新颁布的法律掌握不够，竟未能通过人大常委会法律知识考试这一关，因而也就未获得任命。后经重新考试合格后，人大常委会才对他进行了任命。
　　西华县人大常委会在其任免国家工作人员办法中规定：任前法律考试要采取闭卷方式，并进行严格的阅卷打分，考试成绩在常委会审议时予以公布。对不参加法律知识考试或法律考试不及格的，不予任命；群众口碑不好的，不予任命；供职报告不能令常委会满意的，不予任命。
　　在这些规定下，1999年，西华县人大常委会通过对像袁泽君这样“两院”提请任命的121名干部进行了法律知识考试，对10名考试成绩不及格者决定暂缓任命。后经无记名表决，又有7名人员因群众评议差，未被通过。此事在全县上下引起了强烈震动。法院一位干部深有感触地说：为了向人大交上一份满意的答卷，我一个星期没有睡上一个安稳觉。
　　与此同时，洛阳市除把任命人员的法律考试成绩在人大常委会审议时通报外，还将其送往市委组织部存档备案。像西华县和洛阳市这样将法律知识考试作为干部任命前的“硬件”在河南省的各级人大中已很普遍，从而使得中州大地出现了许多被称为“政府官员赶考”的现象。
　　无独有偶，在山东省莱西市、潍坊市也都采用了类似河南省的这些做法。为了保证考试的严肃性、科学性和规范性，潍坊市人大常委会还建立了法律考试题库，采取统考和专业试卷两种形式，本着干什么、考什么的原则，编辑收录了近100套试题。
　　这些硬性的规定和有效的措施，使法律考试这一检验干部法制意识和掌握法律知识程度的重要审查手段在当地没有流于形式。

“任前询问”创新人大任免传统模式　　

　　2003年8月27日，湖南省衡阳市十二届人大常委会第四次会议如期举行。拟任该市对外贸易经济合作局局长的龙杰在作完任职前发言后，却遇到了历届官员都没有经历的新“面试”——回答市人大常委会组成人员的询问。
　　“这个职务很多人都不愿意当，你为何敢挑重担？”“你如何解决制约外贸工作发展的瓶颈？”……面对常委会组成人员诸多尖锐的问题，龙杰从容地一一作答。最后市人大常委会组成人员对询问情况进行审议后，投票表决通过。
　　2003年10月，在该市十二届人大常委会第六次会议上，常委会组成人员又对市中级人民法院副院长欧福成、市人民检察院副检察长杨汉成进行了任前询问。 　
　　2003年初，衡阳市人大常委会决定在原来推行的任前了解、经济责任审计、任前法律考试、任职前发言等有效措施的基础上，试行“任前询问制”。《衡阳市人大常委会人事任免办法》规定：凡由人大常委会任命的干部在作完任职前发言后，都必须回答常委会组成人员的询问，询问情况要经常委会审议，然后再投票表决。新闻媒体可摘要刊播询问情况。自2003年以来，任前询问已经形成了制度，至今已依法任免干部68人。日前，湖南省人大常委会向全省人大系统推介了衡阳市人大常委会的这一经验。　　
　  经过一年多的探索实践，衡阳市人大常委会从询问前、询问中、询问后这三个主要环节上进一步完善了“任前询问制”。询问前的调查、准备注重全面性。每次实行“任前询问”前，市人大常委会组成人员分成几个组，采取调查、暗访、召开座谈会等多种方式，深入到拟任干部的拟任部门或原工作单位，进行深入细致的调查了解，以利在常委会会议上提问时，真正做到有的放矢。比如在对龙杰进行询问前，市人大常委会就派出了3个考察组，深入市对外贸易经济合作局机关和下属公司，对龙杰德、能、勤、绩等方面的情况进行了比较全面的考察，然后，归纳、筛选、提炼出了4个问题进行“询问”；询问中注重针对性。市人大常委会规定：对每一位拟任干部进行任前询问时，重点围绕其人大意识、法律政策水平、对本职工作的熟悉程度、对开展工作的整体谋划和宏观决策能力，提4-5个相关问题，不要漫无边际，泛泛而提。　　
　　曾接受过询问的该市中级人民法院副院长欧福成坦言：“这一制度的实施，不仅大大增强了人大常委会任免工作的透明度，而且拟任干部在接受任前询问时所作的承诺，还为人大及其常委会对其任后的监督提供了可资检验的依据。通过任前询问，我对权力及其来源有了更新的认识，进一步增强了‘一切权力属于人民’的宪法意识，真正理解了‘我是谁任命的、我应对谁负责’等问题的深刻内涵”。衡阳市人大常委会主任单保重表示，“任前询问制”实现了党管干部和人大依法行使人事任免权的有机结合，市人大常委会将在今后的工作中不断总结完善，并在全市人大系统普遍推广。
　　燕山大学法律系教授房保国认为，尽管“任前询问制”是人大人事任免中的一个小环节和小步骤，人事任免法治程序的建立还有赖于其他配套措施的实施，但无论如何它所昭示的民主和法治精神是非常可贵的。

“任前了解”构筑防范干部“带病上岗”坚实屏障

　　如果说“任前询问”提升了人大常委会依法行使人事任免权的内涵，大大创新了人大任免工作的传统模式，那么一些地方采用的任前评议、任前审查和任前经济责任审计则依然是切实把好任前了解关，防止干部“带病上岗”的一种更科学、更客观的工作方法。
　　这方面，湖南省双峰县人大常委会的做法值得提倡。他们组织人大代表对拟任人员进行任前评议，对代表评议不称职票超过50%的不予任命；对没有参加过评议的，则进行调查走访和民意测评，如果群众不满意率超过50%的不予任命。在此基础上形成综合意见，向人大常委会报告，作为任命国家机关工作人员的依据。对民意测评较差的要进行个别走访，进一步倾听群众的意见，辨清真伪，对确实有问题的，建议提请机关不提请，人大常委会不任命。
　　同时，该县人大常委会还委托县审计局对拟任人员进行经济责任审计，规定凡在审计中发现有重大问题的不予任命。2002年，县审计局在对拟任县发展计划局局长的人选进行审计时发现，其在任永丰经济开发区主任期间曾有经济违纪问题，县人大常委会因此没有通过对他的任命。同时，县检察院还根据这一线索进行深入侦查，最终挖出了一个贪污腐败窝案。
　　山东省潍坊市人大常委会从1998年开始依据有关法律规定，对“两院”提请的庭长、副庭长、审判员和检察员的任职条件进行审查或考察。特别是对在“两院”一些重要和敏感岗位上工作的拟任命人员，注意通过人大信访机构，或调阅其承办的有关案卷、走访当事人等途径，了解其廉洁公正、依法办案的情况。在此基础上，形成审查报告，经主任会议研究，确定是否提交人大常委会表决。
　　一些人大工作者认为，上述做法不仅使人大常委会能够从定性和定量两个方面清晰地了解任命干部的优劣，从而避免因知人不足所产生的“看风票”、“违心票”，而且也是实现党管干部和人大及其常委会依法行使任免权有机结合的有效方式。

（《人民之声报》2004年第63期一版  作者：张燕）

座谈会开成了现场办公会

为崆峒区人大解决办公楼维修经费11万元

□　本报记者  高启洪    实习记者  程 璞

（一）

　　2004年1月6日，平凉市崆峒区人大常委会会议室里，坐着十几位穿棉大衣的人，他们是区人大常委会机关工作人员，在等市委常委、区委书记张军利和区委副书记、区长李晓林来给他们开座谈会。
　　8时50分许，张书记和李区长提前几分钟来到会议室。当他俩笑容满面地和区人大常委会主任张仕侠握手互道早安时，发现张主任身上披了一件军大衣，手被冻得冰凉冰凉的。再看看其他同志，身上也都穿着棉大衣或是棉衣，只是款式不同、颜色不同而已。张书记和李区长不约而同地走到暖气片前，用手摸了摸，发现暖气片也被“冻”得冰凉冰凉的，便不解地问道：“怎么回事？”
　　张主任吞吞吐吐地从牙缝里挤出来几个字：“管道陈旧，暖气不热。”
　　张书记一听急了：“为什么不换啊？”
　　张主任为难地低下了头，声音压得很低很低：“区财政不是很困难么，我怎么好意思向财政伸手要钱呐。再说了，人大不带头‘节流’，怎么能监督好财政计划呢？”
　　张书记和李区长都沉默了……
　　过了几分钟，张书记和李区长互相看了一眼，会意地点了点头。这时，张书记用几乎发颤的声音向大家说：“今天的座谈会不开了，我们开现场办公会吧！”
 
（二）

　　9时30分许，几位副区长和财政局、建设局的一把手们接到通知后急匆匆地赶到会议室。
　　张书记神情严肃。他先问建设局长：“崆峒区还有多少单位的暖气不热？”
　　“其他的都还可以，就人大这栋楼的暖气管道太旧了，供热不好。” 建设局长说。
　　李区长开始发问了：“请在座的政府部门的同志们说一说，我们平时在办公室里有没有穿着大衣或是棉衣上班的？”
　　尽管大家说话的语调不那么一致，但表达的意思基本相同：“没有”。
　　张书记语重心长地说：“同志们，为了崆峒区的经济发展和社会进步，咱们人大常委会的工作人员经常组织代表开展调查、视察等活动，认真履行监督职责，使我们的工作取得了长足进步。然而，咱们的人大常委会机关工作环境这么差，我这个当区委书记的有责任啊！请大家都谈一谈，这个问题该怎么办？我想，再不能让咱们权力机关的工作人员在冰窖一般的环境中工作了吧，尽管我们的财政比较困难。”
　　大家你一言、我一语地为解决人大机关办公环境差的问题献计献策。
　　李区长说：“如果各位副区长没有什么意见的话，我认为，区上应先拿出一部分财政资金，尽快解决人大办公楼暖气不热的问题。”
　　几位副区长均表示“同意”。
　　李区长又和大家算了一笔账，认为该办公楼的维修经费至少得11万元，于是，会议决定立即拨付11万元。
　　财政局长当场表示：“会后马上拨款，保证该项资金当日到达人大账户。”
　　建设局长说：“我们将全力配合人大选择好施工队伍，严格按规范监督工程质量，争取在最短的时间内为人大机关送上暖气。”
　　看到人大常委会机关办公楼的暖气问题有了着落，张书记的脸上终于露出了笑容。张书记说：“人大是国家权力机关。几年来，区人大常委会为崆峒区经济、社会各项事业的发展做出了积极的贡献，赢得了全区人民的好评。今后，人大常委会的工作更加繁忙，任务更加艰巨，我们要以对党对人民高度负责的态度支持人大工作，为人大工作者排忧解难。我建议，区财政每年再拿出5万元至10万元的办公经费，支持人大常委会组织代表开展调研等活动。同时，在财政能够承担的基础上，再配备2辆越野车和2辆轿车，保证人大的工作顺利开展。”
　　张书记的话音刚落，会场上立刻响起热烈的掌声。

（三）

　　时隔7个月之后，崆峒区人大常委会的工作人员们谈起这件事时，仍感觉兴奋不已。
　　办公室主任李荣生告诉记者：“其实，崆峒区党委对人大工作的支持，不仅仅是帮助人大解决了办公条件差的问题，更重要的是为人大工作提供了坚实的政治保障。”
　　崆峒区党委对人大工作的重视程度是有口皆碑的。据李荣生介绍，自2003年以来，区委经常邀请人大常委会主任列席参加党委常委会会议，充分听取人大常委会的意见，使人大常委会的工作有位有为。负责联系人大工作的副书记还经常听取人大工作汇报，具体指导人大工作，帮助人大解决了许多具体问题，使人大工作既有压力、又有动力，保证了人大常委会各项工作的顺利开展。
    李荣生说，在对全区政治、经济等重大事项进行决策时，党委积极支持人大在充分调查研究的基础上，依法行使决定权。在保证依法行政和公正司法方面，党委还积极支持人大依法行使监督权和人事任免权，并通过对监督权和人事任免权的有效整合，保证了人大的各项工作有力度、有实效。
　　为了加强对人大工作的宣传，区委宣传部还于今年7月专门下发了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》。李荣生介绍说，区委的这一举措意义重大，它首次将人大宣传工作纳入到全区整体宣传工作之中，并引入竞争机制，在鼓励新闻工作者深入采写人大新闻的同时，还鼓励人大工作者多写稿、写好稿，形成全社会都来关心、支持人大工作的良好局面，极大地调动了人大宣传工作的积极性。

（《人民之声报》2004年第59期一版  作者： 高启洪  程 璞）

人大决定在执行中遭遇“卡壳”

白银区人大常委会责成政府进行整改

　  本报讯　（实习记者　陈其忠）今年3月下旬，正值白银区十一届人大二次会议召开之际，白银区强湾乡白崖子村农民二女结扎户张某来到大会报到现场，向正在报到的20余名人大代表反映了新学期她为女儿报名时，学校没有按区上规定的优惠政策减免学杂费的问题，她请求人大代表给予监督解决。人大代表们感到愕然，非常愤慨：“人大决定在基层怎么‘卡了壳’？”他们立即找到了教育局负责人和政府分管副区长，要求马上解决张某反映的问题，并建议政府及其有关部门应不折不扣地贯彻执行人大常委会的决定，决不能让符合政策的群众凉了心，同时，建议区人大常委会对决定的贯彻落实情况进行监督，维护人大决定的权威性。据此，白银区人大常委会决定对《白银市白银区农村独生女领证户和二女结扎户优待奖励与社会保障办法》贯彻落实情况进行监督。
　　2003年7月29日，白银区人大常委会第五次会议作出了在全区实施《白银市白银区农村独生女领证户和二女结扎户优待奖励与社会保障办法》的决定。《办法》共十三条，《办法》中规定了五个方面的优待奖励与社会保障优惠政策，特别是有关就业、就医、免交学杂费引起了广大群众的极大关注。《办法》实施后得到了省、市计生部门的高度评价，对扭转白银区二女结扎户的被动局面，彻底解决二孩出生性别比居高不下的实际问题起到了积极的推动作用。《办法》实施后，白银区不少农民夫妇主动找到了乡政府和区计生局，放弃了生二胎的打算，要求申办《独生女领证户光荣证》，可以说《办法》对广大群众具有极大的吸引力。然而，执行落实不力，出现空白，让群众感到困惑、茫然，这让区人大常委会感到痛心。
　　根据群众反映的实际和人大代表的建议，常委会将《办法》的贯彻落实作为重点监督事项，在广泛开展调研的基础上，于6月18日听取和审议了政府关于《办法》贯彻落实情况的汇报。从调查组的检查情况看，自《办法》出台后，白银区新增二女结扎户84户，占二女结扎户总数的21.99%；独生女领证户新增52户，占独生女领证户总数的79.8%，《办法》对计划生育工作起到了极大的推动作用。在审议中，针对报告只汇报计生部门的贯彻落实情况，其他涉及部门如教育、人事部门如何贯彻落实《办法》的情况都没有触及的问题，常委会责成政府部门补充完善报告，并针对贯彻落实中存在的宣传不够深入、协调不够到位、有关一次性奖励、减免学杂费等还未得到全面落实等问题，提出具体审议意见，责成政府及其有关部门认真整改。
　　据悉，白银区人大常委会将在10月份听取审议意见整改落实情况的汇报。

（《人民之声报》2004年第58期一版  作者：陈其忠)

定西市安定区人大常委会行使决定权

为项目建设“定规矩”

　　本报讯　（记者　高启洪  通讯员　王成刚) 日前，定西市安定区人大常委会作出《关于加强项目建设工作的决定》。这是该区人大常委会树立和落实科学发展观，保障全区经济社会全面、协调、可持续发展的具体实践，标志着该区项目工作步入了依法建设的轨道。
　　近年来，安定区党政一班人按照省委、市委关于发展抓项目的重大部署，牢固树立项目发展观，围绕农业产业开发、工业技术改造、基础设施建设等重点，见机遇抓住不放，闻信息追踪到底，先后争取项目近150个，筹集争取资金7亿多元，加快了区域经济发展速度。
　　为了进一步推动项目建设工作，5月下旬到7月中旬，该区人大常委会组织调查组深入鲁家沟、巉口、内官等6 个乡镇和教育、卫生、经贸等项目实施重点单位及计划、扶贫等15个部门，采取现场观看、座谈交流、听取汇报等方式，对全区项目实施的进展情况进行了调查。调查组在充分肯定政府工作成绩、实事求是地指出存在的不足和问题的同时，针对全区还没有一个可以支撑财政发展的大项目的实际,建议常委会行使重大事项决定权，依法作出关于加强项目建设工作的决定。主任会议就这一建议及时进行了讨论，一致认为，项目建设在促进经济发展的同时，要统筹兼顾，推进社会各项事业全面协调可持续发展。人大要积极树立和落实科学发展观，通过行使重大事项决定权，依法保障和推动经济社会全面发展。主任会议决定起草《关于加强项目建设工作的决定（草案）》，并经下次的主任会议讨论修改后，提交区十四届人大常委会第十一次会议审议。在日前召开的区十四届人大常委会第十一次会议上，常委会组成人员以举手表决的方式通过了这一决定。
　　《决定》从八个方面对全区项目建设提出了要求：要牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强党政领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的建设，使一些有本事、想干事、会干事、干成事的人参与到项目建设之中，形成事得其才、才尽其用的良好局面；要学会捕捉机遇、敢于抢抓机遇、善于用好机遇、坚持不懈地抓好项目建设；要高度重视统筹规划工作，重点选择一些起点高、带动性强，具有战略性、先导性、全局性和增强发展后劲的好项目；要坚持互惠互利、诚实守信的原则，完善并落实好各项优惠政策，努力创造一个亲商、安商、扶商、富商的浓厚社会氛围，营造好使投资者放心、建设者舒心的政策环境；要拓宽融资渠道，广泛吸纳社会闲散资金，坚持“谁投资、谁决策、谁收益、谁担风险”的原则，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、宏观调控有效的新型投资体制，努力实现多元化投资，不断扩大投资规模；要立足当地实际、因地制宜、抓保持人与自然和谐、促进人的全面发展、激活发展动力的项目；要建立健全和落实项目建设法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、建设质量终身制等制度，加大执法监督和稽查力度，把好项目建设质量关，实现项目建设的高标准；要把促进项目建设作为区人大常委会和各乡镇人大发挥监督职能的重要内容，加强对项目工作的评议、调查和视察，以促进项目建设工作上台阶、上水平，推动经济、社会各项事业持续、快速、协调发展。
　　该区人大常委会主任王明义表示，今后区人大常委会要继续高度重视群众普遍关心的热点问题和社会关注的重大问题，积极开展调查研究，依法按程序提出意见建议，适时作出决议、决定。同时，要把人大决议、决定的贯彻执行情况纳入常委会执法检查、述职评议和工作评议的重要内容，把人大决定权与监督权有机结合起来，确保决议、决定的有效实施，推动全区经济和社会各项事业的快速 、健康、协调发展。

（《人民之声报》2004年第57期一版  作者：高启洪 王成刚）

因法律考试不及格

通渭县人大暂缓任命一审判员

　　本报讯　近日，通渭县人大常委会主任会议根据《通渭县人大常委会人事任免办法》的规定，对1名因法律知识考试不及格的县法院拟任命人员，决定暂缓提交县人大常委会会议审议表决。此举引起了全县广大干部群众的巨大反响和关注。
　　通渭县人大常委会把法律知识考试列入人事任免工作的重要程序，作为对似任命人员进行任前教育和监督的首要环节，修订完善了《通渭县人大常委会人事任免办法》。办法规定，凡提请县人大常委会任命的人员，在任命前，人大常委会组织有关部门对其进行法律知识考试，考试情况经主任会议讨论后提交常委会会议作为审议任命议案的主要依据之一。对考试不及格者，可作出不提交常委会会议审议表决或暂缓提交常委会会议审议表决。
　  7月20，县人民法院、县人民检察院分别向县人大常委会提交了20名庭长、副庭长、审判员和2名副检察长的拟任命人员名单。鉴于这次拟任命人员都是法官、检察官，且数量较大，县人大常委会对法律知识考试高度重视。在深入法、检两院对其司法办案等实际工作情况进行考核了解的基础上，针对以往考试中存在的一些不足和问题，进一步增加了命题难度，严明了考试纪律，并改进和规范了保密及阅卷等工作。经考试，县人民法院1名拟任命的审判员考试成绩为53分。为此，主任会议讨论决定，对这名拟任命人员暂缓提交县十五届人大常委会第10次会议任命，待下次补考及格后再提交任命。
　　此举在通渭县干部群众中引起了巨大反响。他们认为，这样不仅维护了法律考试的严肃性，增强了“一府两院”组成人员的人大意识和法律意识，而且还增强了机关干部、特别是机关领导干部的责任感和危机感，使他们感受到了强大的压力。同时，也让他们意识到，以后再不努力工作，将会失去来之不易的岗位，后悔晚矣。（冉添龙）

（《人民之声报》2004年第56期一版  作者：冉添龙）